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Congreso comenzó a ver fusión Región-Municipalidad Provincial del Callao

Hoy, la Comisión de Constitución y Reglamento del Congreso puso a consideración de sus miembros una iniciativa legislativa, varias veces postergada, que de aprobarse, fusionará el Gobierno Regional del Callao con la Municipalidad Provincial del Callao en busca de reducir los gastos administrativos del Sector Público y aumentar  la  calidad  del  gasto público en la jurisdicción.

El congresista Víctor Andrés García Belaunde, a nombre de su bancada, Acción Popular, fundamentó la iniciativa que dispone, previa modificación del Artículo 34 de la Ley de Bases de la Descentralización que las competencias y funciones  reconocidas al  Gobierno  Regional  sean   transferidas  a la  Municipalidad Provincial y además determina que la  ejecución  de obras de inversión en infraestructura estén a cargo de dicha Municipalidad o de las municipalidades  distritales  respectivas,  previo  convenio  con  el  sector correspondiente.

El proyecto manda también que del total de los recursos provenientes de las Rentas de Aduanas, conforme al Articulo 3º de la Ley Nº 27613, se asigne  el  10%  para el Fondo Educativo  de la  Provincia  Constitucional  del Callao.  El saldo  restante será distribuido en un 50% a la Municipalidad  Provincial del Callao y el  otro 50% será distribuido.  proporcionalmente,  entre las  municipalidades distritales  de la jurisdicción.”

Las razones de la fución

De acuerdo a la exposición de motivos del proyecto, en  la  Provincia   Constitucional    del  Callao,   el  Gobierno   Regional   y  la  Municipalidad Provincial  mantienen  la  misma jurisdicción,  y ejercen  competencias  y funciones  distintas que les asigna  la  Ley,  lo que genera desembolsos  de dinero adicionales.

Así por ejemplo, el  presupuesto   del  Gobierno  Regional  del  Callao  para  el  2017 fue de  S/  1,020 millones cuando  en el 2011  era de S/ 565  millones,  mientras  que la  Municipalidad  Provincial  de Lima ejerció sus funciones regionales   ese mismo año con S/ 56 millones. “El Gobierno Regional   le  cuesta   al  contribuyente  chalaco   18  veces   más  de  Lo  que  le  cuesta   al contribuyente limeño para un territorio y una población menores”.

A la fecha existe, en la práctica,  una superposición peligrosa de funciones que no sólo incrementa la necesidad de contar permanentemente con mayores recursos  públicos,  por la  duplicidad  de responsabilidades vigente,  sino que hace  cada más difícil  cumplir con las  labores de fiscalización:  el Gobierno Regional del Callao tiene 10  gerencias,  32 oficinas y 4 órganos desconcentrados,  mientras que la Municipalidad Provincial  del  Callao  tiene,  sorprendentemente,  62  gerencias,  de  las  cuales,  17  son llamadas,  atípicamente, “gerencias generales”.

En el Gobierno Regional del Callao, la cuarta parte de los recursos gastados tiene como fuente  de financiamiento  al canon,  sobrecanon  y  a  las  rentas  de  aduanas  (recursos determinados).  El Gobierno  Regional gasta porque el país importa  (puerto)  y porque  al país  llegan  turistas  (aeropuerto);  sin  embargo,  80%  del  presupuesto  es  gastado  en bienes,   salarios  y   servicios   (gasto   corriente),   mientras  que   únicamente   20%   del presupuesto  es  utilizado  en  obras  (gasto  de capital}.  De esta  manera,  los  frutos  del comercio  exterior  terminan  beneficiando  a  la  burocracia  y  no   a   la  población

Otras consideraciones para la fusión

Según describe la exposición de motivos del proyecto, en las últimas dos décadas,  la Provincia Constitucional del Callao  ha sido  objeto  de un saqueo   sistemático   de  sus  fondos   públicos,  así  como    del  aprovechamiento  de  los recursos  alrededor de las obras de infraestructura que ha realizado.  Desde el caso  más sonado  como  lo  fue  la  fenecida   ‘Vía  Expresa  del  Callao”,  hasta  los  vínculos  de  sus autoridades  con funcionarios y empresarios comprometidos  en la  corrupción  de las  obras de “Oaebrecnt” y otras constructoras  brasileñas.

Pero  no  solamente  es  la  corrupción  la  que  viene  asaltando  el Callao,  sino  también  la creciente ola delincuencial e inseguridad ciudadana  que han llevado a que el Callao sea declarado  en estado  de emergencia  por dos años:  2015 y 2016,  lo  que no impulsa  ni el crecimiento ni  el desarrollo, a pesar de los inmensos recursos con los que cuenta esta jurisdicción fruto del aeropuerto internacional y del megapuerto con operadores internacionales.

Antecedentes  legislativos

Este proyecto ha sido presentado en varias  oportunidades. En el periodo parlamentario 2006-2011  fue presentado el 14 de octubre de 2010 con número 4360/2010-CR sin llegarse a debatirse. En el periodo parlamentario 2011-2016 fue presentado   el   07   de   octubre   del   2011   mediante   proyecto   329/2011-CR;   siendo dictaminado por la  Comisión de Descentralización el 2 de abril del  2013,  concluyendo en su No Aprobación.

Texto del Proyecto: Proyecto que fusiona Región con Municipio en el Callao

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Plaza principal de Bellavista, Callao.
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