Congreso también, a 30 días de las EG 2026, concede bono a exsoldados y aprueba contrato para jefes de prácticas de universidades
Congreso: En una sesión marcada por la urgencia electoral y la ausencia de un debate técnico profundo, el Pleno del Congreso de la República aprobó una serie de medidas que impactan directamente en el Erario Nacional. Entre la creación de dos universidades públicas y beneficios laborales para miles de trabajadores y bonos para exsoldados, el Legislativo consolidó una agenda marcadamente populista a solo un mes de las elecciones generales 2026.
¿Clientelismo Electoral?
El Congreso utiliza, así, su facultad legislativa como una herramienta de campaña. Al aprobar bonos para exsoldados y beneficios para trabajadores CAS, así como creación de universidades como una medida de justicia social, no está realizando una reforma estructural del Estado, sino otorgando «regalos» financieros.
El objetivo es generar una percepción de gratitud en sectores con gran masa votante para asegurar su continuidad o la de sus partidos en el nuevo periodo (2026-2031). Esto último es crítico porque, según la Constitución peruana, el Congreso no tiene iniciativa de gasto.
Al aprobar leyes que demandan dinero del Tesoro Público (como nuevas universidades que requieren infraestructura y personal, o bonos vitalicios), el Parlamento está «perforando» el presupuesto que el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) ya tiene asignado. Esto genera un riesgo de déficit fiscal, lo que a la larga se traduce en inflación o falta de fondos para servicios básicos como salud y seguridad.
El «Shock» de Beneficios Laborales y Sociales
El Parlamento dio luz verde a cuatro medidas de alto impacto presupuestal que habían sido postergadas por años:
Régimen CAS (DL 1057): Se aprobó extender el derecho a gratificaciones completas (Fiestas Patrias y Navidad) y la Compensación por Tiempo de Servicios (CTS) al 100% de la remuneración para más de 348,000 trabajadores. Alejandro Soto (APP) calificó la medida como un «acto de justicia» para eliminar la precariedad estatal.
Bono Vitalicio para Veteranos: Se sancionó una bonificación de S/ 1,130 mensuales para 8,997 licenciados de las Fuerzas Armadas que combatieron el terrorismo entre 1980 y 2000. El beneficio es vitalicio e intransferible.
Bonificación especial para administrativos de Educación
El Pleno del Congreso aprobó en segunda votación —con 77 votos a favor— el dictamen que formaliza el pago de una bonificación especial para el personal administrativo del sector Educación. Esta norma, que agrupa seis proyectos de ley, beneficia a los trabajadores bajo el régimen del Decreto Legislativo 276.
El dispositivo legal reconoce formalmente el beneficio establecido originalmente en la Resolución Ministerial 1445-90-ED. Con esta decisión, el Legislativo busca dar seguridad jurídica a un concepto remunerativo que carecía de respaldo con rango de ley, consolidando un derecho para miles de servidores públicos del sector.
Alcance: Trabajadores administrativos con vínculo laboral vigente desde la emisión de la citada resolución. Escala de beneficios: 30% de la remuneración total para los grupos ocupacionales auxiliar y técnico y 35% de la remuneración total para el personal profesional.
Carrera Docente: Se aprobó el nombramiento excepcional de jefes de práctica en universidades públicas, incorporándolos formalmente al escalafón docente con estabilidad laboral.
Oferta Educativa: Dos nuevas universidades
Pese a las críticas sobre la sostenibilidad y calidad educativa, el Congreso aprobó por amplia mayoría (más de 80 votos) la creación de:
Universidad Nacional Tecnológica Intercultural de Pomata (Puno).
Universidad Nacional de Nauta (Loreto).
Segundo Montalvo (Perú Libre), presidente de la Comisión de Educación, defendió las propuestas argumentando que responden a deudas históricas con poblaciones originarias en situación de vulnerabilidad. No apeló a ningún informe técnico al sustentar los dos proyectos para su aprobación, pero, tampoco hubo oposición en las bancadas.
E
l Contrapunto: Blindaje a Delia Espinoza
Mientras las leyes de gasto avanzaron con rapidez, el ímpetu sancionador se detuvo ante el caso de la exfiscal de la Nación, Delia Espinoza.
El Pleno rechazó la inhabilitación por 10 años de la magistrada. Pese a obtener 57 votos a favor, no alcanzó los 68 requeridos (dos tercios del número legal de miembros, excluyendo a la Comisión Permanente).
Argumentos en disputa:
La Acusación: Congresistas como Jorge Montoya y Patricia Juárez argumentaron que Espinoza vulneró la inviolabilidad parlamentaria al denunciar a 11 legisladores por sus votos en proyectos de ley. «Criminalizar el voto es incompatible con la democracia», señaló Juárez.
La Defensa: El abogado de Espinoza sostuvo que la fiscal actuó bajo sus facultades constitucionales y que la denuncia es parte de la separación de poderes.
Montoya insistirá
Aunque el expediente fue enviado al archivo, el congresista Montoya presentó una reconsideración, dejando una puerta abierta para un nuevo debate.
Otros proyectos aprobados por el Pleno
Desbloqueo de insumos químicos para Educación y Salud
El Congreso aprobó (62 votos) la modificación del DL 1126, permitiendo que universidades, laboratorios y centros de salud se reinscriban en el Registro de Bienes Fiscalizados de la Sunat.
El problema: Muchas instituciones estaban «bloqueadas» por faltas administrativas, lo que les impedía adquirir insumos químicos esenciales para la ciencia y la medicina.
La solución: Podrán solicitar su reinscripción tras subsanar las observaciones y cumplido un plazo de 90 días desde su suspensión.
Cambios en el diseño de monedas y billetes (BCR)
Con 87 votos a favor, se precisaron las normas de acuñación y diseño para el Banco Central de Reserva:
Escudo de Armas: Se oficializa su uso continuo en el dinero circulante, respaldando la tradición institucional y la Ley 32251.
Lema Nacional: Se suprime su obligatoriedad en el diseño. La medida es técnica: incluir el lema dificultaba la ubicación de elementos de seguridad y el reconocimiento de la autenticidad de los billetes por parte de los ciudadanos.
Insistencia: Emolienteros reconocidos como microempresarios
Pese a las observaciones del Ejecutivo, el Pleno aprobó por insistencia (86 votos) la ley que eleva el estatus de los expendedores de bebidas tradicionales:
Nuevo perfil: Son reconocidos formalmente como microempresarios generadores de autoempleo y promotores de salud.
Ampliación del giro: Ahora están facultados para vender productos complementarios (como sándwiches).
Capacitación: Los gobiernos locales y el Ministerio de Trabajo deberán capacitar al sector en nutrición y manipulación de alimentos.
