El objeto del viaje, en dos grupos es participar en un evento organizado por la San Ignacio University
Cusco. En una decisión controversial que podría derivar en el inicio de una acción penal y una declaratoria de vacancia, el Concejo Provincial de Cusco, en Sesión Ordinaria de fecha 19 de marzo de 2026, aprobó un Acuerdo Municipal que autoriza el viaje a Miami, Estados Unidos , a todos los integrantes del Consejo Municipal (el alcalde y los 14 regidores) en dos grupos y que los gastos del viaje (pasajes, alojamiento y alimentación) serán cubiertos con los fondos públicos de la Caja Municipal de Ahorro y Crédito Cusco S.A.
El viaje a la ciudad de Miami, Florida, Estados Unidos, de acuerdo al documento aprobado, se realizará en dos grupos, del 6 al 10 de abril de 2026 y del 13 al 17 de abril de 2026. El objetivo es participar en el evento denominado: “Executive International Week”, denominada: Gobernanza Estratégica y Socio Estratégico, organizada por la San Ignacio University” a invitación de la Caja Municipal de Ahorro y Crédito Cusco S.A., que cubrirá en su totalidad los gastos.
“El presente acuerdo no irrogará gasto alguno a la Municipalidad Provincial del Cusco”, señala la norma aprobada. Vea al texto de la norma publicada en El Peruano:
¿El acuerdo municipal se ajusta a derecho?
Para determinar si el Concejo del Cusco incurrió, más allá de una falta ética, en delito, es necesario separar la discrecionalidad (la facultad de decidir) de la arbitrariedad (decidir contra la ley o el interés público).
- El Abuso de Autoridad (Art. 376 del Código Penal)
El abuso de autoridad se configura cuando un funcionario público comete u ordena un acto arbitrario que causa perjuicio a alguien.
- El reto jurídico: En este caso, si el viaje cuenta con un acuerdo de concejo aprobado y se justifica bajo el pretexto de «capacitación» o «gestión institucional», los regidores argumentarán que su acto no fue arbitrario, sino legalmente formalizado.
- Limitación: Generalmente, este delito se usa de forma subsidiaria cuando no existe una figura más específica que castigue la conducta.
- ¿Peculado o Malversación de Fondos?
Aquí es donde la fiscalía o la contraloría suele poner el ojo en casos de viajes masivos con fondos públicos (o de entidades de economía mixta como las Cajas Municipales):
- Peculado: Si se demuestra que el viaje no tiene un fin público real y que el dinero se está usando para el beneficio personal (turismo), se podría hablar de una apropiación de recursos públicos para fines privados.
- Malversación: Si el dinero de la Caja Cusco destinado a un fin específico (por ejemplo, fortalecimiento institucional o dividendos sociales) se desvía para pagar un viaje que no tiene relación directa con las funciones de los regidores, se configuraría este delito.
- El Rol de la Caja Cusco
La Caja Cusco es una empresa de propiedad municipal con autonomía, pero sus recursos siguen siendo públicos. El hecho de que una entidad financiera «invite» o «cubra» los gastos de todo el cuerpo de regidores y el alcalde a un evento en el extranjero puede ser visto como:
- Negociación Incompatible: Si se sospecha que hay un interés particular de los funcionarios en favorecer o utilizar los fondos de la Caja para su propio provecho.
Análisis de la «Mala Gestión» vs. «Delito»
| Escenario | Calificación |
| Mala Gestión | Si el viaje es legal, tiene agenda pública y los costos están dentro del presupuesto, pero es éticamente reprobable por el gasto excesivo en un contexto de necesidades locales. |
| Delito | Si la agenda es ficticia, si no hay un informe de resultados que beneficie a la ciudad, o si el financiamiento de la Caja Cusco vulnera sus propios estatutos y la Ley de Municipalidades. |
El paso siguiente
La Contraloría General de la República y la Fiscalía Especializada en Delitos de Corrupción de Funcionarios deberían intervenir de oficio para solicitar:
- El acta de la sesión de concejo donde se aprobó el viaje.
- El sustento técnico que explique por qué es necesaria la presencia de los 14 regidores, aunque sea dividido en dos grupos (y no solo una comisión pequeña).
- El convenio o documento que vincula a la Caja Cusco con el financiamiento de actividades externas de la municipalidad.
Otros casos en el pasado
La situación no es un hecho aislado, sino que forma parte de una recurrente controversia legal en Perú
Antecedentes sobre el uso de los fondos de las Cajas Municipales (CMAC) para financiar viajes de regidores.
- Antecedentes Directos (Casos Similares)
- Arequipa (Octubre 2024): Nueve regidores viajaron a un congreso en Piura con gastos cubiertos por la Caja Arequipa. Aunque el viaje fue autorizado por acuerdo de concejo, la Contraloría y sectores de la sociedad civil cuestionaron el uso de fondos de una entidad que, aunque autónoma, maneja capitales públicos. La defensa suele ser que «la Caja invitó», pero la Fiscalía ha señalado en otros casos que esto puede configurar Negociación Incompatible, ya que los regidores son quienes supervisan o toman decisiones que afectan a la Caja.
- Cusco (Octubre 2025): Se produjo una polémica similar por un viaje a España financiado por la Caja Cusco. En aquel momento, la advertencia legal fue clara: si el viaje no se publicaba en el diario oficial El Peruano antes de realizarse, los regidores incurrían en falta grave y estaban obligados a devolver el dinero.
- Caso Piura (Noviembre 2025): Se autorizó un viaje a Miami para el alcalde y regidores con fondos de la municipalidad. En estos casos, la Contraloría suele emitir Informes de Hito de Control advirtiendo que la participación masiva (como el caso de los 14 regidores que mencionas) carece de proporcionalidad y racionalidad.
- La Jurisprudencia: ¿Mala Gestión o Delito?
La Corte Suprema (Recurso de Nulidad 3186-2014-Cusco) ha establecido que el mal uso de viáticos no es solo una falta administrativa, sino que puede constituir Peculado Doloso.
- El criterio de la Indispensabilidad: La justicia peruana castiga la «comisión de servicio» ficticia. Si viajan los 14 regidores, aún en dos grupos, a un evento de «Fintech» o «IA» (como el programado para marzo 2026), la fiscalía preguntará: ¿Era indispensable que los 14, en dos momentos distintos, estuvieran allí para que la municipalidad funcione? Si la respuesta es no, se presume que el viaje tiene un fin de beneficio personal (turismo), lo cual es peculado.
- Financiamiento por la Caja: Las Cajas Municipales son empresas de propiedad del Estado. Sus utilidades tienen un destino legal específico. Desviarlas para «atenciones» a los regidores puede ser visto como una forma de cohecho (soborno) indirecto o negociación incompatible, ya que los regidores tienen poder político sobre la institución que los está financiando.
- El Delito de Abuso de Autoridad vs. Otros
No se descarta el delito de abuso de autoridad aunque la fiscalía suele preferir tipos penales con penas más altas en estos escenarios:
- Peculado (Art. 387 CP): Apropiarse de caudales públicos (o de empresas del Estado como las Cajas) para fines ajenos al servicio. Pena: 4 a 8 años.
- Malversación de Fondos (Art. 389 CP): Dar al dinero público un destino definitivo diferente al que estaba asignado. Pena: 1 a 4 años.
- Negociación Incompatible (Art. 399 CP): Interesarse indebidamente en un contrato u operación (en este caso, el financiamiento del viaje) en provecho propio. Pena: 4 a 6 años.
Conclusión
El presente caso es especialmente vulnerable legalmente porque:
- Es masivo: Viaja el 100% del concejo. Esto rompe cualquier principio de austeridad y racionalidad del gasto público.
- Origen del fondo: Usar la Caja Municipal como «caja chica» para viajes es una práctica que la Contraloría ya ha señalado como irregular en sus informes de control de 2024 y 2025.
- Riesgo de Vacancia: Si se demuestra que los regidores usaron su cargo para obtener un beneficio económico de la Caja (el viaje), podrían enfrentar procesos de vacancia por uso indebido de recursos y conflicto de intereses.
Nota del Director: La gestión pública exige sensatez. Lo saludable —y políticamente inteligente— es convocar a sesión extraordinaria en el acto y anular el Acuerdo. Dejarlo en pie no solo es un error administrativo, es un desafío innecesario a la indignación popular.
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